傢俱製造

　　京華時報訊國土資源部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳昨天發出緊急通知，要求各地全面、正確領會黨的十八屆三中全會關於建立城鄉統一的建設用地市場等改革措施，堅決遏制最近一些地方出現的違法建設、違法銷售“港式飲茶小產權房”問題。
　　要求堅借款決拆除一批
　　通知強調，建設、銷售“小產權房”，嚴重違反土地和城鄉建設管理法律法規，不符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，衝擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產市場秩序。建設、銷售和購買“小產權房”不受法律保護，影響了新型城鎮化和新農村建設健康發展。要堅持依法依規，嚴格執行土地利太平洋房屋用總體規劃和城鄉建設規劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售“小產權房”行為。
　　通知說，近年來，國務院有關部門多次重申農村集體土地不得用於經營性房地產開發，城鎮居民不得到農村購買宅固態硬碟基地、農民住房和“小產權房”。各級國土資源和住房城鄉建設主管部門要按照通知要求，對在建、在售的“小產權房”堅決叫停，嚴肅查處，對頂風違法建設、銷售，造成惡劣影響的“小產權房”案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅查處，堅決拆除一批，教育一片，發揮警示和震懾作用。
　　要求集房屋出租中排查摸底
　　通知要求各級國土資源和住房城鄉建設主管部門在地方人民政府領導下，認真履責，加強監管，令行禁止。對違法建設、銷售的“小產權房”開展一次集中排查摸底，結合實際研究提出分類處理意見。對違規為“小產權房”項目辦理建設規劃許可、發放施工許可證、發放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權登記手續的，要嚴肅處理，該追究責任的一定要追究責任。對監管不力、失職瀆職的，要嚴厲問責。要加強宣傳引導，準確理解、全面宣傳和貫徹落實好十八屆三中全會精神，正確引導輿論，向社會警示購買“小產權房”的風險，切實維護人民群眾合法權益。
　　□解讀
　　小產權房一直被禁止
　　針對國土部、住建部昨天下發的通知，浙江大學公共政策研究院研究員楊遴傑表示，這個通知和此前發佈的有關小產權房的政策基本要求是一樣的，但當前小產權房再度升溫，此時再次發文是為了表明當前態度。
　　楊遴傑說，我國對小產權房一直是禁止態度，沒前進也沒後退，只不過在黨的十八屆三中全會之後，關於小產權房的話題很熱，有人分析稱小產權房可能轉正，所以管理部門再出來表態。
　　楊遴傑表示，小產權房問題由來已久，官方對小產權房一直持禁止的立場。早在1999年，國務院辦公廳發佈的《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》中就已明確規定：農村的住宅不得向城市居民出售。之後更是在多份文件里表明態度，如“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”“嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證”“不允許集體土地上建設的房屋向本集體經濟組織以外成員銷售”等等。
　　打壓與建設結伴而行
　　“雖然一路禁止，可效果不佳。”楊遴傑說，尤其是近幾年，隨著房地產市場價格高漲，一些大城市中的部分中低收入人群根本無力負擔商品房價格。由於所徵稅費少加上地價低廉，小產權房的價格很有競爭力，低價吸引了這部分人群購買。另一方面，由於存在巨大的需求與相對可觀的利潤空間，集體經濟組織樂於將自有土地與投資人的資本結合，擴大供給來滿足需求，並獲取利益。以上因素，令這些年來小產權房的建設反而愈演愈烈。於是，地方政府這邊就出台更多的文件，加大打擊力度，北京就是沖在最前面的一個。
　　政府打壓的結果如何？楊遴傑說，最終形成的格局是，打壓與建設結伴而行，地方政府真正能處理的只是小產權房中的一部分。如北京去年公佈的79個待清理項目占地3656.27畝，而兩年前國務院調查組的抽樣調查顯示，僅昌平和懷柔兩區的小產權房項目面積就超過5000畝。
　　“考慮到大量沒調查出的項目，實際的小產權房規模會更大。而且公佈的項目都是在建項目或在售項目，對各界廣泛關註的已售項目採取何種治理方案，有關方面僅僅表示不考慮轉正，沒有更具體的辦法。”楊遴傑說。
　　□追問
　　1 已售小產權房
　　如何處置
　　目前，有很多小產權房都已成規模，並已有不少居民入住。從已有的針對小產權房的清理方案看，主要針對在建在售小產權房，而對於已售小產權房並沒有很好的方案。
　　楊遴傑表示，理論上看，對已出售項目的解決方案，無非三種可能。一是全部認定非法，全面拆除。這樣做社會風險太大。二是存量全部合法轉正，嚴控新增產生。這無疑會鼓勵更猛的建設熱潮。三是對存量採取一定原則區別對待，部分轉正，部分拆除。關鍵是如何確定這個原則，處理不好，前兩個方案的負面效果會集中在這個方案中體現出來。
　　2 公眾為何會誤讀政策
　　楊遴傑表示，大面積的已建已售小產權房的存在，使得一律拆除的社會成本太高。高房價刺激更多小產權房新增面積出現，也要求政府不能久拖不決。小產權房因能滿足中低收入階層的住房權利，天然占有道義優勢，轉正很容易獲得多方支持。
　　黨的十八屆三中全會決定提出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
　　相關專家指出，農村集體經營性建設用地是指村組織將集體建設用地租賃、轉讓給企業、個人使用。這些建設用地多數已經成為廠房、倉庫、商業市場等。社科院農村經濟研究所研究員黨國英曾指出，建立城鄉統一的建設用地市場，明確的範圍是農村集體經營性建設用地，實際上是把宅基地剔除在外。
　　中原地產市場研究部總監張大偉分析認為，三中全會決定中提出的提高農村土地價值，更多是針對農村的集體用地，已經蓋成小產權房的土地已經違規利用，不會有轉正的可能性。
　　3 買小產權房有何後果
　　國土部、住建部昨天下發的通知中稱，建設、銷售和購買“小產權房”均不受法律保護。北京市國土局也曾多次提醒公眾不要租售小產權房。
　　不過有專家表示，購買小產權房的人，已經明知購房行為不受法律保護，但仍會受高價利益驅使去購買。至於購買會產生什麼樣的後果，目前還無法預知，主要看管理部門最終如何清理小產權房。
　　□現狀
　　“轉正”傳言致小產權房月漲千元
　　黨的十八屆三中全會前後，關於小產權房將轉正的傳言四起。其中全會召開前風傳的“383”改革方案激起較大波浪。
　　10月26日，媒體報道的國務院發展研究中心課題組公開的“383”改革方案中，與小產權房轉正有關的表述是：“在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場……在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的‘小產權房’，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。”
　　該說法被很多人理解為小產權房要轉正。據媒體報道，此後的一周內，北京小產權房最集中的通州區交易頻繁，價格持續上漲。
　　北京市東六環外的張家灣鎮，聚集著太玉園、月亮灣曉鎮等多個小產權社區，其中太玉園是北京最大的小產權房片區。因為小產權交易的火爆，也吸引了越來越多的中介公司參與，有中介人員表示，“十一”之後小產權房價格就不斷上漲，“以前只有八九千元，現在1萬元，1個月漲了1000元左右。”鄭州、福州、廣州等多地的小產權房價格也應聲而漲。
　　本版採寫京華時報記者孫雪梅　　（原標題：在建在售“小產權房”一律叫停）